Επανασύσταση Ρυθμιστικής Αρχής και ίδρυση Δημόσιας Αρχής Λιμένων

Η επανασύσταση της Ρυθμιστικής Αρχής Λιμένων (ΡΑΛ) ως Ανεξάρτητης Διοικητικής Αρχής και η ίδρυση της Δημόσιας Αρχής Λιμένων (ΔΑΛ) ως αυτοτελούς και ανεξάρτητης υπηρεσιακής μονάδας του υπουργείου Ναυτιλίας συμπεριλαμβάνονται στο πολυνομοσχέδιο που συζητείται στη Βουλή. Πρόκειται για μία μνημονιακή υποχρέωση (ΡΑΛ) και για μία κυβερνητική απόφαση (ΔΑΛ), η καθεμία Αρχή έχει διαφορετικούς σκοπούς και αρμοδιότητες, ενώ η ΔΑΛ αποτελεί προϋπόθεση της ολοκλήρωσης της πώλησης του μετοχικού κεφαλαίου του ΟΛΠ στην Cosco.

Αποστολή της ΡΑΛ θα είναι η εποπτεία και η διασφάλιση της νομιμότητας των σχέσεων μεταξύ δημόσιων και ιδιωτικών φορέων του εθνικού λιμενικού συστήματος, ενώ σκοπός της ΔΑΛ θα είναι κυρίως η άσκηση των υπηρεσιών δημόσιας αρχής που είχε μέχρι τώρα ο ΟΛΠ. Παράλληλα, ιδρύεται ένα περιφερειακό γραφείο της ΔΑΛ στον Πειραιά (ΔΑΛ-Π), το οποίο θα ασκεί τις αρμοδιότητες της ΔΑΛ στο λιμάνι του Πειραιά, ενώ εάν προχωρήσει η ιδιωτικοποίηση του ΟΛΘ αντίστοιχο γραφείο θα δημιουργηθεί και στη Θεσσαλονίκη.

Το συμπέρασμα που εξάγεται πάντως από την ανάγνωση των άρθρων που αφορούν τις δύο Αρχές είναι ότι και στις δύο υπάρχουν θετικά και αρνητικά σημεία. Ισως το πλέον αρνητικό στοιχείο εντοπίζεται στις «θολές» και απροσδιόριστες αρμοδιότητες της ΔΑΛ, καθώς όπως αυτές καταγράφονται στο άρθρο 128 (σκοπός και αρμοδιότητες ΔΑΛ) είναι γενικόλογες και αόριστες.

Ενα δεύτερο αρνητικό στοιχείο είναι το γεγονός ότι πολλά σημεία παραπέμπονται να καθοριστούν με υπουργικές αποφάσεις και προεδρικά διατάγματα. Χαρακτηριστικό παράδειγμα: Στο άρθρο 109 παρ. 13 που αφορά τη ΡΑΛ αναφέρεται ότι «οι αποδοχές των μελών της ΡΑΛ που είναι πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης καθορίζονται με κοινή απόφαση των υπουργών Οικονομικών και Ναυτιλίας και Νησιωτικής Πολιτικής σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις». Αυτό σημαίνει ότι ο εκάστοτε υπουργός θα αποφασίζει για τις αποδοχές των μελών της Αρχής.

Ενα από τα θετικά στοιχεία είναι αυτό που καταγράφεται στο άρθρο 109 (συγκρότηση της ΡΑΛ) παρ. 1 σύμφωνα με το οποίο ο πρόεδρος, ο αντιπρόεδρος και οι εισηγητές είναι ανώτατοι κρατικοί λειτουργοί πλήρους και αποκλειστικής απασχόλησης και τελούν, κατά τον χρόνο που κατέχουν τη θέση τους, σε αναστολή της επαγγελματικής τους δραστηριότητας. Η προϋπόθεση αυτή δεν υπήρχε στην παλαιότερη -ανενεργό- ΡΑΛ.

Σημαντικό θα μπορούσε να χαρακτηριστεί επίσης αυτό που προκύπτει από την παρ. 5 του άρθρου 114, βάσει της οποίας εάν επιχειρήσεις ή ενώσεις επιχειρήσεων ή διευθυντές και υπάλληλοι όπως και ιδιώτες ή νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου αρνηθούν ή καθυστερήσουν να δώσουν πληροφορίες ή αυτές είναι ανακριβείς κατά τη διάρκεια ελέγχου, τότε η ΡΑΛ θα επιβάλλει πρόστιμο 15.000 ευρώ με ανώτατο όριο 1% του κύκλου των εργασιών για κάθε παράβαση.

Τα μέλη και οι υπάλληλοι της ΡΑΛ σε περίπτωση άρνησης ή παρεμπόδισης του έργου τους θα μπορούν να ζητούν ακόμα και τη συνδρομή των εισαγγελικών αρχών.

Να σημειωθεί ότι το προσωπικό της ΡΑΛ από 50 άτομα που προβλεπόταν με τον νόμο του 2013 (τότε συστάθηκε για πρώτη φορά η ΡΑΛ) περιορίζεται στα 35. Στα όργανα της διοίκησης της ΔΑΛ συμπεριλαμβάνονται δύο εκπρόσωποι των εργαζομένων από ένας που υπήρχε στο προσχέδιο, ενώ έπειτα από δικό τους αίτημα συμπεριελήφθη και ένας εκπρόσωπος του Συνδέσμου Επιχειρήσεων Επιβατηγού Ναυτιλίας (ΣΕΕΝ).

Ακόμη ένα θετικό στοιχείο καταγράφεται στο άρθρο 130 παρ. 7 καθώς ρυθμίζονται ζητήματα σε σχέση με τη διαδικασία με την οποία θα γίνονται οι μετατάξεις εργαζομένων από τον ΟΛΠ και τον ΟΛΘ στη ΔΑΛ, καθώς μπαίνουν συγκεκριμένα κριτήρια στη διαδικασία επιλογής.