Σε ένα ακόμη πολυνομοσχέδιο του υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών, που περιλαμβάνει το «Νέο Εθνικό Πρόγραμμα Ανάπτυξης», το «Αναπτυξιακό Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων» και είκοσι ακόμη διατάξεις επί παντός επιστητού, εντάχθηκε το τελικό σχέδιο πλήρους απορρόφησης του ΟΠΕΚΕΠΕ από την ΑΑΔΕ. Στα είκοσι άρθρα του τρίτου μέρους του σχεδίου νόμου, που από χθες τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση μέχρι τις 8 Δεκεμβρίου, περιγράφεται η διαδικασία μεταφοράς αρμοδιοτήτων, πληρωμών, ελέγχων, οργανικών θέσεων, προσωπικού, περιουσιακών στοιχείων και εκκρεμών υποθέσεων του ΟΠΕΚΕΠΕ στην ΑΑΔΕ.
Αυτό σημαίνει ουσιαστική κατάργηση των ν. 2637/1998 και 2732/1999 με τους οποίους διαμορφώθηκε ο ΟΠΕΚΕΠΕ, αλλά και ριζική τροποποίηση του ν. 4389/2016 με τον οποίο συγκροτήθηκε η ΑΑΔΕ ως ανεξάρτητη αρχή δημοσίων εσόδων, τουλάχιστον ως προς τη δυνατότητά της να είναι και αρχή πληρωμών. Ως προς το στοιχείο αυτό, το νομοσχέδιο επιλέγει στο άρθρο 63 παρ. 2 μια μάλλον ακροβατική ερμηνεία της ευρωπαϊκής νομοθεσίας: «Οι πάσης φύσεως διαπιστεύσεις, συμπεριλαμβανομένης της διαπίστευσης του οργανισμού πληρωμών, σύμφωνα με το άρθρο 9 του Κανονισμού (Ε.Ε.) 2021/2116 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (…) ισχύουν χωρίς άλλη διατύπωση υπέρ της ΑΑΔΕ στο πλαίσιο των μεταφερόμενων σε αυτήν, με το παρόν». Παράδοξη διατύπωση, μια και την καταλληλότητα κάθε εθνικού οργανισμού για τον περίπλοκο ρόλο ουσιαστικά της εφαρμογής της ΚΑΠ και των χρηματοδοτήσεών της, την πιστοποιούν οι αρμόδιες υπηρεσίες της Κομισιόν.
Ακόμη πιο προβληματική καθιστά τη διαδικασία η επόμενη παράγραφος του ίδιου άρθρου, κατά το οποίο «αρμόδια Αρχή Διαπίστευσης του άρθρου 8 του Κανονισμού (ΕΕ) 2021/2116, ορίζεται ο Υπουργός Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών», με την Επιτροπή Δημοσιονομικού Ελέγχου (ΕΔΕΛ) να κρατά τον ρόλο του οργανισμού διαπίστευσης, όπως ίσχυε άλλωστε εδώ και δεκαετίες για τον ΟΠΕΚΕΠΕ.
Στο άρθρο 64 ρυθμίζεται η μεταφορά του προσωπικού του ΟΠΕΚΕΠΕ με κάθε μορφή εργασιακής σχέσης στην ΑΑΔΕ. Υπάρχουν διατυπώσεις που θέλουν «σκάψιμο», αλλά έχει ενδιαφέρον η παράγραφος που εξαιρεί τους εργαζόμενους του ΟΠΕΚΕΠΕ από διαδικασίες κινητικότητας σε φορείς εκτός ΑΑΔΕ για τρία χρόνια. Αφήνεται όμως παράθυρο κινητικότητας εντός της ίδιας της ΑΑΔΕ.
Η ΑΑΔΕ «κληρονομεί» επίσης περιουσιακά στοιχεία, συμβάσεις προμήθειας, εκκρεμείς υποθέσεις, αλλά ο διοικητής της φρόντισε να υπάρξει πρόνοια ώστε η Αρχή να μην ευθύνεται για συμβάσεις που έχουν συναφθεί έως 31/12/2025 «για τις οποίες διαπιστώνονται πλημμέλειες».
Ορίζεται επίσης το παράδοξο καθεστώς εξομοίωσης του διοικητή της ΑΑΔΕ με υπουργό, αφού οι κανονιστικές πράξεις και αποφάσεις σχεδιασμού και εφαρμογής της ΚΑΠ θα υπογράφονται από κοινού από τον υπουργό Αγροτικής Ανάπτυξης και τον κ. Πιτσιλή.
Η αντικατάσταση του ΟΠΕΚΕΠΕ από την ΑΑΔΕ έχει πλήθος παρενεργειών και επενεργειών αλλά είναι αμφίβολο αν το υπό διαβούλευση νομοσχέδιο τις παίρνει υπόψη. Για παράδειγμα, ο Ειδικός Λογαριασμός Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων που έχει συσταθεί το 1979, και μέσω του οποίου περνούν οι χρηματοδοτήσεις της ΚΑΠ, μεταφέρεται στην αρμοδιότητα της ΑΑΔΕ αλλά μέσω αυτής της αρμοδιότητας η Αρχή υπόκειται πλέον στην εποπτεία του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Στα άρθρα 74-77 περιγράφονται «ανταποδόσεις» προς την ηγεσία της ΑΑΔΕ, που ανέλαβε τη «βρομοδουλειά»: Θεσπίζεται μία επιπλέον θέση υποδιοικητή –προφανώς θα αναλάβει τις γεωργικές πληρωμές–, αυξάνονται οι θέσεις ειδικών συνεργατών και συμβούλων που μπορεί να προσλάβει ο διοικητής, αυξάνονται κατά 20% οι ειδικές αμοιβές των υπηρετούντων στο γραφείο του διοικητή και, τέλος, διπλασιάζονται οι συντελεστές υπολογισμού του «Βραβείου Επίτευξης Στόχων του ανθρώπινου δυναμικού της ΑΑΔΕ», που είχαν οριστεί με νόμο το 2021 –που σημαίνει και διπλασιασμό των ειδικών αμοιβών για την επίτευξη των στόχων. Ποιοι είναι οι περίφημοι στόχοι; Συλλογή φόρων που πληρώνουμε αυτοβούλως, πραγματοποίηση ελέγχων, απάντηση αιτημάτων που σωρεύονται κατά χιλιάδες στις απρόσιτες πια από φορολογουμένους και φοροτεχνικούς υδροκέφαλες φορολογικές υπηρεσίες, αύξηση των φορολογικών εσόδων, για την οποία τη βασική δουλειά την κάνει η ακρίβεια.
Αναρωτιέται κανείς αν στους καλά αμειβόμενους στόχους της ΑΑΔΕ ως αρχής γεωργικών πληρωμών ο υπερυπουργός – διοικητής της ΑΑΔΕ θα περιλάβει και το στοιχειώδες: να παίρνουν αγρότες και κτηνοτρόφοι τις επιδοτήσεις και ενισχύσεις στην ώρα τους, κι όχι με καθυστέρηση ενός ολόκληρου χρόνου.
Εχουμε μπροστά μας 13 μέρες διαβούλευσης, στην οποία αναμένουμε με ενδιαφέρον τις θέσεις αγροτών, εφοριακών, εργαζομένων του ΟΠΕΚΕΠΕ, αλλά το ερώτημα προτεραιότητας είναι: την Κομισιόν τη ρώτησαν; Και τι είπε;
