Ανάλυση BBC: Το Ιράν ισχυρίζεται ότι «νίκησε», όμως οι συμβιβασμοί είναι ακόμα στο τραπέζι

Για το Ιράν, η συμφωνία με τις ΗΠΑ για τον τερματισμό του πολέμου στη Μέση Ανατολή προσφέρει κάτι εξίσου σημαντικό με την κατάπαυση του πυρός: τη δυνατότητα να υποστηρίξει ότι όχι μόνο επέζησε από τον πόλεμο χωρίς να παραδοθεί, αλλά βγήκε από αυτόν ισχυρότερο.

Όπως σημειώνει το βρετανικό BBC, από την αρχή ο βασικός στόχος της Τεχεράνης δεν ήταν απαραίτητα να νικήσει τις ΗΠΑ και το Ισραήλ με συμβατικούς στρατιωτικούς όρους. Ήταν να βγει από τη σύγκρουση «άθικτη», η ηγεσία της να εξακολουθεί να λειτουργεί και η διαπραγματευτική της θέση να μην είναι εντελώς «κατεστραμμένη».

Τώρα, το μνημόνιο συνεργασίας -όπως είναι γνωστή η συγκεκριμένη συμφωνία- επιτρέπει στο Ιράν να ισχυριστεί ότι το έχει επιτύχει αυτό.

Οι υποχρεώσεις ΗΠΑ και Ιράν

Το έγγραφο, που υπογράφηκε ξεχωριστά από τον πρόεδρο των ΗΠΑ Ντόναλντ Τραμπ και τον Ιρανό ομόλογό του Μασούντ Πεζεσκιάν, καθορίζει ένα πλαίσιο 60 ημερών για διαπραγματεύσεις σχετικά με το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν, αλλά επιβεβαιώνει επίσης την άμεση διακοπή των στρατιωτικών επιχειρήσεων σε όλα τα μέτωπα, συμπεριλαμβανομένου του Λιβάνου, τον αμοιβαίο σεβασμό της κυριαρχίας, το άνοιγμα των Στενών του Ορμούζ και την άρση του ναυτικού αποκλεισμού των ΗΠΑ στην ιρανική ναυτιλία.

Οι άμεσες υποχρεώσεις του Ιράν είναι σημαντικές, αλλά σχετικά περιορισμένες. Η Τεχεράνη συμφώνησε να βοηθήσει στη διασφάλιση της ασφαλούς εμπορικής διέλευσης μέσω του Ορμούζ, κάτι που ήταν εδώ και καιρό το status quo πριν από τον πόλεμο, να επιβεβαιώσει ότι δεν θα επιδιώξει πυρηνικά όπλα και να ξεκινήσει συνομιλίες για το μέλλον του προγράμματος εμπλουτισμού ουρανίου υψηλού εμπλουτισμού.

Αντίθετα, οι δεσμεύσεις των ΗΠΑ φαίνονται ευρύτερες. Σύμφωνα με το μνημόνιο συνεργασίας, η Ουάσινγκτον θα άρει τον ναυτικό αποκλεισμό της, θα εκδώσει εξαιρέσεις για τις εξαγωγές ιρανικού πετρελαίου, θα διαθέσει παγωμένα ή περιορισμένα ιρανικά περιουσιακά στοιχεία, θα εργαστεί για την άρση των κυρώσεων και θα επιδιώξει με τους περιφερειακούς εταίρους ένα σχέδιο ανασυγκρότησης και οικονομικής ανάπτυξης για το Ιράν, αξίας τουλάχιστον 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων.

Η σιωπή που δεν θα κρατήσει

Το παραπάνω βοηθά να εξηγηθεί γιατί η αντίδραση των Ιρανών επικριτών έχει μέχρι στιγμής σιγήσει. Το μνημόνιο συνεργασίας δίνει στην ηγεσία αρκετά για να παρουσιάσει τη συμφωνία ως νίκη: η κυριαρχία του Ιράν αναγνωρίζεται, ο αποκλεισμός πρόκειται να αρθεί, η άρση των κυρώσεων είναι στο τραπέζι και η χρηματοδότηση της ανασυγκρότησης αναφέρεται ρητά.

Αλλά αυτή η σιωπή είναι απίθανο να διαρκέσει. Τα πιο δύσκολα ζητήματα έχουν αναβληθεί, δεν έχουν επιλυθεί. Το μέλλον του ουρανίου υψηλού εμπλουτισμού του Ιράν, η κλίμακα της βιομηχανίας εμπλουτισμού του και η ανοικοδόμηση των κατεστραμμένων πυρηνικών εγκαταστάσεων θα αποτελέσουν τώρα αντικείμενο διαπραγμάτευσης υπό έντονη πίεση.

Αυτό δημιουργεί πρόβλημα για την ηγεσία της Τεχεράνης. Τα κρατικά μέσα ενημέρωσης, οι Φρουροί της Επανάστασης, το κοινοβούλιο και σκληροπυρηνικοί παράγοντες έχουν περάσει εβδομάδες λέγοντας στη βάση τους ότι το Ιράν νίκησε τις ΗΠΑ και το Ισραήλ. Οι προσδοκίες είναι τώρα υψηλές. Οποιοσδήποτε συμβιβασμός σχετικά με το εμπλουτισμένο ουράνιο ή την πυρηνική υποδομή θα μπορούσε να παρουσιαστεί από τους επικριτές ως παραχώρηση που έγινε μετά την ήδη δηλωμένη νίκη.

Ο επικίνδυνος συμβιβασμός

Εάν η Τεχεράνη αρνηθεί να προχωρήσει στο ουράνιο υψηλού εμπλουτισμού ή στο μελλοντικό σχήμα του πυρηνικού της προγράμματος, η διαδικασία θα μπορούσε να καταρρεύσει και η ίδια η εκεχειρία μπορεί να δεχθεί πιέσεις. Αυτό θα ενίσχυε όσους στην Ουάσινγκτον και το Ισραήλ υποστηρίζουν ήδη ότι το Ιράν χρησιμοποίησε το μνημόνιο συνεργασίας μόνο για να κερδίσει χρόνο και θα μπορούσε να ωθήσει και τις δύο πλευρές πίσω στον πόλεμο.

Ο Μοχάμεντ Μπαγκέρ Γκαλιμπάφ, πρόεδρος του κοινοβουλίου και επικεφαλής της διαπραγματευτικής ομάδας του Ιράν, προσπάθησε να παρουσιάσει τις συνομιλίες με προκλητικούς όρους. «Δεν είμαι διπλωμάτης», είπε στην κρατική τηλεόραση, «αλλά ξέρω καλά πώς να κάνω την Αμερική να καταλάβει».

Αυτή η γλώσσα απευθύνεται τόσο στο εγχώριο κοινό όσο και στην Ουάσινγκτον. Ο Γκαλιμπάφ, πρώην διοικητής των Φρουρών της Επανάστασης, πρέπει να πουλήσει τη συμφωνία σε μια σκληροπυρηνική βάση που είναι βαθιά καχύποπτη για συμβιβασμό με τις ΗΠΑ.

Η πρόκληση με τα πυρηνικά

Η σύγκριση με την πυρηνική συμφωνία του 2015 είναι αναπόφευκτη. Στην Ουάσινγκτον κάποιοι μπορεί να παρουσιάσουν το μνημόνιο συνεργασίας ως χειρότερο από το Κοινό Ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης, όπως ήταν γνωστή η προηγούμενη συμφωνία, υποστηρίζοντας ότι ο Τραμπ έχει αποδεχτεί ένα πλαίσιο που παρέχει στο Ιράν ανακούφιση από τις κυρώσεις και οικονομικά οφέλη, ενώ αναβάλλει τα πιο δύσκολα πυρηνικά ζητήματα.

Στην Τεχεράνη, ωστόσο, ο κίνδυνος είναι διαφορετικός. Οι σκληροπυρηνικοί μπορεί να κατηγορήσουν την κυβέρνηση και την διαπραγματευτική ομάδα ότι επαναλαμβάνουν αυτό που θεώρησαν προδοσία του 2015, όταν ο πρόεδρος Χασάν Ρουχανί δέχθηκε επίθεση από βουλευτές, συντηρητικά μέσα ενημέρωσης και πολιτικούς αντιπάλους που τον κατηγόρησαν ότι έκανε πάρα πολλές παραχωρήσεις σχετικά με το πυρηνικό πρόγραμμα του Ιράν.

Για τους Πεζεσκιάν και Γκαλιμπάφ, η πρόκληση είναι να μετατρέψουν ένα πλαίσιο εκεχειρίας σε πολιτική επιτυχία πριν αυτή η αντίδραση αποκτήσει ισχύ.

Στον δρόμο για την τελική συμφωνία

Το Ιράν έχει κερδίσει χρόνο, ανακούφιση από την άμεση στρατιωτική πίεση και την προοπτική σημαντικών οικονομικών παραχωρήσεων. Έχει επίσης αποφύγει το αποτέλεσμα που η Ουάσιγκτον απαίτησε δημοσίως: πλήρη παράδοση.

Ωστόσο, δεν έχει ακόμη εξασφαλίσει την τελική συμφωνία.

Το μνημόνιο συνεργασίας ενισχύει το κύρος του Ιράν βραχυπρόθεσμα, επειδή το σύστημα έχει επιβιώσει και επειδή η Ουάσιγκτον έχει αναλάβει ορατές δεσμεύσεις. Ο κίνδυνος για την Τεχεράνη είναι ότι οι επόμενες 60 ημέρες θα αποκαλύψουν το χάσμα μεταξύ της εικόνας της νίκης που παρουσιάζεται εγχωρίως και των συμβιβασμών που απαιτούνται για να αποτραπεί η επιστροφή του πολέμου.

Το Ιράν έχει βγει από το πρώτο κεφάλαιο του πολέμου ισχυρότερο από ό,τι περίμεναν πολλοί, αλλά η επόμενη πρόκληση μπορεί να είναι πιο δύσκολη: να διατηρήσει τη δική του πολιτική βάση μέχρι να καταλήξει σε μια τελική συμφωνία, χωρίς να καταφύγει σε συμβιβασμό που να μοιάζει με παραχώρηση ή ακόμα και με ήττα.