Μειωμένοι εμφανίζονται οι δείκτες κακοδιοίκησης και διαφθοράς στη Δημόσια Διοίκηση για το 2015, συγκριτικά με το 2014, βάσει των αντίστοιχων ετήσιων εκθέσεων του Γραφείου του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης. Η ετήσια έκθεση για το 2015 παραδόθηκε σήμερα από τη γενική επιθεωρήτρια, Μαρία Παπασπύρου, στον πρωθυπουργό Αλέξη Τσίπρα και τον πρόεδρο της Βουλής Νίκο Βούτση.
Συνολικά 1388 υποθέσεις έλεγξε το γραφείο του ΓΕΔΔ το 2015 (επί θητείας Λ. Ρακιντζή) μετά από τη μελέτη ενός όγκου καταγγελιών, επώνυμων και ανώνυμων, ενώ του κοινοποιήθηκαν 1718 πειθαρχικές αποφάσεις, στις οποίες υποβλήθηκε ένσταση σε 116 περιπτώσεις προκειμένου να κριθούν εκ νέου οι αντίστοιχες υποθέσεις από το ανώτερο πειθαρχικό όργανο.
Το 2014 κοινοποιήθηκαν στο Γραφείο του ΓΕΔΔ 2.203 πειθαρχικές αποφάσεις από τα αρμόδια όργανα του στενού και 765 του ευρύτερου δημόσιου τομέα.
Ο ΓΕΔΔ, πέρυσι, υπέβαλε ένσταση σε 128 και 21 περιπτώσεις αντίστοιχα, προκειμένου να κριθούν εκ νέου οι υποθέσεις.
Επώνυμες καταγγελίες
Σύμφωνα με την έκθεση για το 2015, οι επώνυμες καταγγελίες αποτέλεσαν για μία ακόμη χρονιά τη βασική δεξαμενή προέλευσης των υποθέσεων (ποσοστό 44%), ενώ παρατηρείται σημαντική μείωση των ανωνύμων καταγγελιών που κρίθηκε σκόπιμο να διερευνηθούν.
Αντίστοιχα περιορίστηκε και ο αριθμός των περιπτώσεων στις οποίες ο ΓΕΔΔ κινητοποιήθηκε αυτεπαγγέλτως ή κατόπιν κάποιου δημοσιεύματος.
Σε ό,τι αφορά τη θεματική κατανομή των διερευνηθεισών υποθέσεων, δεν διαπιστώνεται σημαντική διαφοροποίηση με άλλες χρονιές με τις υποθέσεις οικονομικής διαχείρισης να αποτελούν και πάλι τη βασική κατηγορία.
Σύμφωνα με σχετικό γράφημα που επισυνάπτεται στην έκθεση, το 36,3% των υποθέσεων αφορούσαν τη θεματική της οικονομικής διαχείρισης, το 12,9% τη Δημόσια Υγεία, το 10,5% παραβιάσεις διοικητικών διαδικασιών, το 7,4% πολεοδομικά θέματα, το 3,5% θέματα περιβάλλοντος, το 2,7% δημόσια έργα, ίδιο ποσοστό αφορούσε αφορούσε προμήθειες, ομοίως τη θεματική αδειών καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος, το 2,2% τη θεματική μεταφορών και επικοινωνιών, το 1,3% τα ασφαλιστικά ταμεία, ίδιο ποσοστό εκπαιδευτικά θέματα και το 0,6% θέματα ασφάλειας και υγιεινής των εργαζομένων.
Στους Δήμους
Οι Δήμοι, αν και παραμένουν πρώτοι σε αριθμό υποθέσεων, απασχόλησαν λιγότερο τον ΓΕΔΔ το 2015, ενώ αυξήθηκε το ποσοστό των υποθέσεων που αφορούσαν ελέγχους εποπτευόμενων ιδιωτικών φορέων (296 υποθέσεις), γεγονός που, σύμφωνα με την έκθεση, πιθανώς οφείλεται στην αυξανόμενη τάση της νομοθεσίας για ανάθεση άσκησης δημόσιας εξουσίας σε ιδιωτικούς φορείς και στην παρεπόμενη ανάγκη επαρκούς εποπτείας των τελευταίων από τις εντεταλμένες προς τούτο δημόσιες υπηρεσίες.
Η γεωγραφική κατανομή των υποθέσεων παραμένει σχεδόν ίδια, με την Περιφέρεια Αττικής να προηγείται κατά πολύ των υπολοίπων γεωγραφικών περιοχών λόγω της συγκέντρωσης της διοικητικής δραστηριότητας στην ευρύτερη περιοχή της πρωτεύουσας.
Σημειώνεται ότι και το 2015 το Γραφείο του ΓΕΔΔ ανέλαβε των έλεγχο των περισσότερων υποθέσεων, από δε τις υπόλοιπες ο μεγαλύτερος όγκος διαβιβάστηκε προς έλεγχο σε ελεγκτικές υπηρεσίες του υπουργείου Οικονομικών.
Ανά κατηγορία
Οι υποθέσεις που ελέγχθηκαν κατανέμονται ανά νομική μορφή φορέα ως εξής:
• Δήμοι 27%
• Εποπτευόμενοι ιδιωτικοί φορείς 21,3%
• Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου 15,3%
• Δημόσιες Υπηρεσίες 9,1%
• Υπουργεία 6,1%
• Άλλη νομική μορφή 4,6%
• Περιφέρειες 4,4%
• Αυτοτελείς Δημόσιες Υπηρεσίες 3,2%
• Εταιρείες Δημοσίου 3,1%
• Αποκεντρωμένες Διοικήσεις 1,9%
Προτάσεις
Στο εισαγωγικό τμήμα της έκθεσης, η κ. Παπασπύρου διατυπώνει προτάσεις για την καταπολέμηση φαινομένων διαφθοράς και κακοδιοίκησης.
«Η λύση στο πρόβλημα του αποτελεσματικού ελέγχου του δημόσιου τομέα δεν μπορεί να είναι άλλη από την ενίσχυση και τον αποτελεσματικό συντονισμό των ελεγκτικών Σωμάτων και Υπηρεσιών, την αναδιάρθρωσή τους και τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού τους πλαισίου», αναφέρει.
Με την έκθεση μεταξύ άλλων, προτείνονται:
• Η κατάστρωση ενός στρατηγικού σχεδίου τακτικών συνδυασμένων ελέγχων, με χρήση κριτηρίων επιλογής των προς έλεγχο φορέων, με μικτά κλιμάκια ελέγχου υπό την εποπτεία του ΓΕΔΔ.
• Η τυποποίηση των ελέγχων και των Εκθέσεων Ελέγχου και, κατ’ επέκταση, η ομογενοποίηση μεθόδων και πρακτικών, με τη χρήση τυποποιημένων ερωτηματολογίων και εγχειριδίου διενέργειας τακτικών ελέγχων. Αξιοποίηση, για τον σκοπό αυτό, των αποτελεσμάτων του έργου «Διενέργεια Πρότυπου Συνδυασμένου Ελέγχου-Τυποποίηση Τακτικών Ελέγχων με τη χρήση ερωτηματολογίου (checklist)- Εκπαίδευση Επιθεωρητών με τη μέθοδο on the job training.
• Η πιστοποίηση και επιμόρφωση των επιθεωρητών-ελεγκτών όλων των ελεγκτικών Σωμάτων και Υπηρεσιών.
• Η αναβάθμιση της τεχνολογικής υποδομής των ελεγκτικών σωμάτων
• Η εξέταση επανασύστασης της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικής Επιθεώρησης με ανάληψη των παλαιών αρμοδιοτήτων της με σύγχρονη και λειτουργική δομή, ή η ενίσχυση της ΓΔΔΕ με δημοσιονομικούς ελεγκτές που θα μπορούσαν να αποδεσμευτούν από τις ΥΔΕ, των οποίων οι αρμοδιότητες μεταφέρονται στις ΓΔΟΥ των Υπουργείων από την 1/1/2017.
Τι λέει το εισαγωγικό σημείωμα
Ενδιαφέρον συγκεντρώνει το παρακάτω απόσπασμα του εισαγωγικού σημειώματος:
«Η συσσώρευση μεγάλου όγκου εκκρεμών υποθέσεων διαχειριστικών ελέγχων στη ΓΔΔΕ, τους οποίους αδυνατεί να διεκπεραιώσει σε λογικούς χρόνους με τους ανθρώπινους πόρους που διαθέτει. Υπάρχει, επομένως, σοβαρό πρόβλημα στην έγκαιρη διενέργεια δημοσιονομικών – διαχειριστικών – οικονομικών ελέγχων, το οποίο χρήζει άμεσης και δραστικής αντιμετώπισης.
»Η ως άνω υφιστάμενη κατάσταση ευνοεί την παρείσφρηση απόψεων και προτάσεων, σύμφωνα με τις οποίες θα μπορούσε να εκχωρηθεί η διενέργεια ελέγχων στο πεδίο της αρμοδιότητας του στενού και ευρύτερου δημοσίου τομέα σε ιδιωτικές ελεγκτικές εταιρείες (ΙΕΕ).
»Από την άλλη πλευρά, η εκχώρηση ελεγκτικού έργου σε ιδιώτες φαίνεται να δημιουργεί περισσότερα προβλήματα από αυτά που καλείται να θεραπεύσει. Σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να γίνεται για εξαιρετικούς λόγους, με επαρκή αιτιολογία, με επίγνωση ότι παραχωρείται δημόσια εξουσία σε ιδιώτες, και με πρόνοιες και διασφαλίσεις για αμερόληπτη κρίση.
»Στη χώρα μας δεν υπάρχει ακόμη ούτε η κουλτούρα ούτε η τεχνογνωσία του ιδιωτικού ελέγχου σε τομείς που άπτονται του Δημόσιου Τομέα και, επομένως, η παραχώρηση δημόσιου ελεγκτικού έργου σε ιδιώτες, χωρίς να έχει προηγηθεί μακροχρόνια θεσμική, οργανωτική και τεχνική προετοιμασία, εκτιμούμε ότι θα οδηγήσει σε μείζονα προβλήματα και δυσλειτουργίες.
»Η λύση στο πρόβλημα του αποτελεσματικού ελέγχου του δημόσιου τομέα δεν μπορεί να είναι άλλη από την ενίσχυση και τον αποτελεσματικό συντονισμό των ελεγκτικών Σωμάτων και Υπηρεσιών, την αναδιάρθρωσή τους και τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού τους πλαισίου».
Σημειώνεται, τέλος, ότι μαζί με την ετήσια έκθεση του Γραφείου του ΓΕΔΔ, παραδόθηκε στον πρωθυπουργό και στον πρόεδρο της Βουλής και η έκθεση απολογισμού του Συντονιστικού Οργάνου Επιθεώρησης και Ελέγχου (ΣΟΕΕ).
Σε αυτήν την πολυσέλιδη έκθεση, περιλαμβάνονται αναλυτικά τα πεπραγμένα όλων των Σωμάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου, κατά το 2015.
