Το εναρκτήριο «λάκτισμα» για ένα πλέγμα αλλαγών στο Δημόσιο δίνει το υπουργείο Διοικητικής Ανασυγκρότησης με την κατάθεση του νομοσχεδίου «Διαφάνεια, Αξιοκρατία και Αποτελεσματικότητα στη Δημόσια Διοίκηση» στη Βουλή.
Πέραν των γνωστών κεφαλαίων που διακρίνουν το νομοσχέδιο (Μητρώο Επιτελικών Στελεχών, Αξιολόγηση, Σύστημα Επιλογής Προϊσταμένων), ανάμεσα στις πρόσθετες διατάξεις υπάρχει η πρόβλεψη για αποσπάσεις υπαλλήλων με υπουργικές αποφάσεις, σε μια προσπάθεια του υπουργείου να καλύψει επιτακτικές ανάγκες δημόσιων φορέων σε προσωπικό, επισπεύδοντας τον χρόνο υλοποίησής τους.
Συγκεκριμένα, προβλέπεται η απόσπαση ή διάθεση ή τοποθέτηση μόνιμων ή με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου (ΙΔΑΧ) υπαλλήλων από το υπουργείο όπου εργάζονται προς εποπτευόμενα νομικά πρόσωπα (και αντίστροφα), με απόφαση του οικείου υπουργού (άρθρο 32).
Οι εν λόγω αποσπάσεις θα διενεργούνται κατά παρέκκλιση της κείμενης νομοθεσίας, είτε με πρωτοβουλία της υπηρεσίας είτε με αίτημα του υπαλλήλου.
Δεν θα απαιτείται γνωμοδότηση του υπηρεσιακού συμβουλίου. Eτσι, οι αποσπάσεις για την κάλυψη επιτακτικών αναγκών θα διενεργούνται με διαδικασίες εξπρές, προσπερνώντας γραφειοκρατικές αγκυλώσεις που, ανά περιπτώσεις, καθυστερούν αποσπάσεις υπαλλήλων από 6 έως και 18 μήνες. Μια ορθότερη ανακατανομή προσωπικού εκτιμάται ότι μπορεί να επιτευχθεί.
Μοιάζει με «πρωτοβουλία-προάγγελο» του νέου συστήματος κινητικότητας που θέλει να εισαγάγει το αρμόδιο υπουργείο.
Σύμφωνα με υπουργικές πηγές, το σχετικό νομοσχέδιο υπολογίζεται να κατατεθεί προς ψήφιση το νωρίτερο τέλη Μάρτη με αρχές Απρίλη. Oπως έχει διαβεβαιώσει το υπουργείο, θα αφορά αποκλειστικά εθελοντικές μετακινήσεις.
Ως προς το «τρέχον» νομοσχέδιο –αναμένεται να τεθεί προς ψήφιση το νωρίτερο την επόμενη Πέμπτη ή Παρασκευή– υπενθυμίζεται ότι:
◼ Συστήνεται το Εθνικό Μητρώο Επιτελικών Στελεχών. Θα λειτουργεί υπό το ΑΣΕΠ και μέσω αυτού θα καλύπτονται όλες οι θέσεις υψηλής ευθύνης: γενικοί, αναπληρωτές γενικοί και ειδικοί γραμματείς (με 4ετείς θητείες και δικαίωμα ανανέωσης ακόμη μία φορά), πρόεδροι και διοικητές δημόσιων νομικών προσώπων.
Τα προσόντα των υποψηφίων για τις θέσεις θα αξιολογούνται από το προς σύσταση Ειδικό Συμβούλιο Επιλογής Διοικήσεων (ΕΣΕΔ).
Αυτό θα εισηγείται στον αρμόδιο υπουργό τους 3 επικρατέστερους υποψηφίους, βάσει κυρίως των τυπικών τους προσόντων, το εν γένει επιστημονικό και ερευνητικό τους έργο σε συνάφεια με το προβλεπόμενο περίγραμμα της προκηρυσσόμενης θέσης και την πρότερη συνολικά διοικητική εμπειρία τους.
Ο υπουργός θα επιλέγει τον διορισμό αποκλειστικά μεταξύ των τριών. Αναφορικά με τις θέσεις ευθύνης του ευρύτερου δημόσιου τομέα, στα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου (ΝΠΔΔ), εκτός των επικεφαλής (προέδρων κ.λπ.) που θα επιλέγονται από το Μητρώο, το 70% των μελών των συλλογικών οργάνων διοίκησης θα επιλέγεται από το Μητρώο και το 30% με πολιτικές αποφάσεις (στα ΝΠΙΔ η αντίστοιχη αναλογία θα είναι 80%-20%).
◼ Εισάγεται νέο σύστημα αξιολόγησης δομών και υπαλλήλων, βασισμένο στη λεγόμενη αμφίδρομη αξιολόγηση (αξιολόγηση και προϊσταμένων από υφισταμένους). Ακόμη, προβλέφθηκε η σύσταση «Διεύθυνσης Παρακολούθησης και Ανάλυσης των Βαθμολογιών Αξιολόγησης» στο υπουργείο Εσωτερικών, η οποία θα μελετά και θα διαχειρίζεται όσα στοιχεία προκύψουν από τις εκθέσεις αξιολόγησης.
Oπου παρατηρείται εμφάνιση ακραίων (χαμηλών ή υψηλών) τιμών, η Διεύθυνση θα μπορεί να εφαρμόζει «συντελεστή διόρθωσης», εφόσον προηγηθεί απόφαση του Κυβερνητικού Συμβουλίου Μεταρρύθμισης.
◼ Εισάγεται νέο σύστημα επιλογής προϊσταμένων, με τη μοριοδότηση να βασίζεται σε:
α) τυπικά προσόντα και προσόντα επαγγελματικής κατάρτισης,
β) εμπειρία και άσκηση καθηκόντων ευθύνης,
γ) αξιολόγηση και
δ) δομημένη συνέντευξη.
Κατά τα λοιπά, πρόσθετες διατάξεις εντός του νομοσχεδίου, μεταξύ άλλων, προβλέπουν:
◼ Τη δυνατότητα υπαλλήλου που βαίνει προς συνταξιοδότηση να παραμείνει στην υπηρεσία του έως 5 επιπλέον έτη και έως τη συμπλήρωση του ανώτατου ορίου του 67ου έτους ηλικίας του, εφόσον καταθέσει ο ίδιος σχετική αίτηση, 6 μήνες πριν τη συμπλήρωση των 35 ετών πραγματικής και συντάξιμης δημόσιας υπηρεσίας.
Ειδικά για φέτος, υπάλληλοι που έχουν αποχωρήσει αυτοδίκαια λόγω συνταξιοδότησης από την υπηρεσία (συμπλήρωση 35ετίας και του 60ού έτους ηλικίας) από το τελευταίο τρίμηνο του 2015 έως τη δημοσίευση του νόμου, μπορούν να επανέλθουν στην εργασία εφόσον υποβάλουν αίτηση έως τις 31/12/2016 (άρθρο 36). Ανάλογη διαδικασία προβλέπεται και για τους δικαστικούς υπαλλήλους (άρθρο 43).
◼ Την αναγνώριση του χρόνου διαθεσιμότητας (καθεστώς στο οποίο τέθηκαν υπάλληλοι με τους νόμους 4093/2012, 4172/2013 και 4250/2014) ως χρόνου πραγματικής υπηρεσίας. Θα λαμβάνεται υπόψη για τη μισθολογική και βαθμολογική εξέλιξη.
◼ Τη δυνατότητα χρηματοδότησης από το υπουργείο Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης προπτυχιακού προγράμματος σπουδών στο Ελληνικό Ανοικτό Πανεπιστήμιο (ΕΑΠ), με αντικείμενο την οργάνωση και λειτουργία της δημόσιας διοίκησης, για τη συμμετοχή δημοσίων υπαλλήλων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης (ΔΕ).
Κάθε χρόνο το υπουργείο θα συνάπτει προγραμματική συμφωνία με το ΕΑΠ, όπου θα καθορίζεται ο αριθμός των συμμετεχόντων υπαλλήλων και κάθε άλλη λεπτομέρεια. Το ύψος της κρατικής χρηματοδότησης θα ανέρχεται στο 50% των διδάκτρων (άρθρο 44).
