Τα ιδιωτικά πανεπιστήμια πρέπει οπωσδήποτε να ανοίξουν τον Σεπτέμβριο. Ακόμα και παράνομα. Με αυτόν τον κατεπείγοντα στόχο, το τελευταίο διάστημα, το υπουργείο Παιδείας εκτελεί ένα σχέδιο ακραίας μεθόδευσης ώστε τα «παραρτήματα» των ξένων Ιδρυμάτων να προλάβουν μια διπλή προθεσμία. Να λειτουργήσουν σε έναν μήνα αλλά, προηγουμένως, δηλαδή σε λίγες ημέρες, να ενταχθούν στην πολυαναμενόμενη λίστα των αδειοδοτημένων ΝΠΠΕ (Νομικά Πρόσωπα Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης) που θα ανακοινώσει η ίδια η υπουργός.
Σύμφωνα με έγκυρες πληροφορίες της «Εφ.Συν.», μέχρι αυτή τη στιγμή δεν υπάρχει ΟΥΤΕ ΕΝΑ πιστοποιητικό ή δικαιολογητικό ή οποιοδήποτε άλλο απαιτούμενο έγγραφο για την αξιολόγηση και πιστοποίηση των λεγόμενων ΝΠΠΕ στο αρμόδιο συμβούλιο (ΣΑΠ) της ΕΘΑΑΕ. Σύμφωνα, πάντα, με τις ίδιες πληροφορίες, τα τμήματα τα οποία φιλοδοξούν να λειτουργήσουν από φέτος ανέρχονται περίπου σε 60 (λίγο λιγότερα) και για κανένα από αυτά όχι απλώς δεν υπάρχει πιστοποίηση αλλά δεν έχει καν ξεκινήσει η διαδικασία έκδοσης άδειας, εγκατάστασης και λειτουργίας, όπως ορίζει ο σχετικός νόμος. Πολύ θα θέλαμε, σήμερα κιόλας, να μας δείξει έναν φάκελο η ΕΘΑΑΕ ή η υπουργός.
Προς το παρόν, όμως, το μόνο προς διάθεση είναι το υπό κατάθεση σχέδιο νόμου για τις διαγραφές φοιτητών, την «ασφάλεια» των ΑΕΙ και πλήθος άλλων εκπαιδευτικών ζητημάτων (έληξε η διαβούλευση προχθές). Σε αυτό, το υπουργείο Παιδείας γκρεμίζει ένα βουνό από προϋποθέσεις και ανοίγει μια θάλασσα από διευκολύνσεις για τη διαδικασία έκδοσης άδειας, εγκατάστασης και λειτουργίας των ΝΠΠΕ.
Παράλληλα, χθες, κατατέθηκε στη Βουλή από την υπουργό Παιδείας ακόμα μια τροπολογία που αφενός επιβεβαιώνει την αποκάλυψη της «Εφ.Συν.» και αφετέρου αποδεικνύει το μέγεθος της σοβαρότητας των όσων συμβαίνουν και θα συμβούν. Μία από τις διατάξεις προβλέπει για τα μέλη των δύο οργάνων της ΕΘΑΑΕ (ΑΣΥ-Ανώτατο Συμβούλιο και ΣΑΠ-Συμβούλιο Αξιολόγησης και Πιστοποίησης) και τα μέλη του Δ.Σ. του ΕΟΠΠΕΠ απαλλαγή «από προσωπική αστική ευθύνη για πράξεις ή παραλείψεις τους κατά την άσκηση των προβλεπόμενων από την κείμενη νομοθεσία καθηκόντων και αρμοδιοτήτων». Για την ακρίβεια, αναφέρεται ότι «δεν υπέχουν προσωπικά αστική ευθύνη έναντι οποιουδήποτε». Κινδυνεύουν οι δύο αρμόδιοι για την αδειοδότηση των ΝΠΠΕ φορείς; Γιατί αυτή η εσπευσμένη πρόνοια-ασυλία;
Μέχρι να απαντήσει κάποιος αρμόδιος, αξίζει να αναδειχθεί ένα χαρακτηριστικό δείγμα του θησαυρού τροποποιήσεων του νόμου για τα ΝΠΠΕ που χώθηκε στο υπό κατάθεση σχέδιο νόμου για εκπαιδευτικά ζητήματα. Εχει μεγάλη ποικιλία αγαθών. Από εκπτώσεις στον φωτισμό (ας είναι και τεχνητός) των νέων πανεπιστημιακών χώρων έως και τη διαγραφή από τον έλεγχο της ΕΘΑΑΕ και του ΕΟΠΠΕΠ σημαντικών δικαιολογητικών για την αδειοδότηση, όπως τα προγράμματα σπουδών και όλες οι κατηγορίες προσωπικού, από το εκπαιδευτικό έως και το τεχνικό.
Παράκαμψη του άρθρου 16
Με αδιανόητες παρανομίες στη διαδικασία αδειοδότησης αλλά και παρεμβάσεις ακόμα και της τελευταίας στιγμής στην κείμενη νομοθεσία -που η ίδια η κυβέρνηση ψήφισε- η ηγεσία του υπουργείου Παιδείας πρωταγωνιστεί σε ένα νέο σκάνδαλο για χάρη των «ιδιωτικών πανεπιστημίων» του Κυριάκου Μητσοτάκη. Η παράκαμψη του άρθρου 16 του Συντάγματος δεν στάθηκε αρκετή. Πρέπει να στηθεί δεύτερο μνημείο διαπλοκής, συγκάλυψης και εκχώρησης για να εγκατασταθούν τα δήθεν πανεπιστήμια, τα δήθεν παραρτήματα ανώτατων Ιδρυμάτων στη χώρα. Τόση κατάπτωση, τόση απαξίωση, τόση αισχροκέρδεια.
Διαβούλευση
Σύμφωνα με το σχέδιο νόμου που τέθηκε προς διαβούλευση στο opengov.gr από 8 έως 22 Ιουλίου (με περιορισμένη δυνατότητα για σχόλια), έγιναν τροποποιήσεις σε αρκετά άρθρα του νόμου για τα ΝΠΠΕ, μεταξύ των οποίων και στα εξής:
● Στο άρθρο 137 του ν. 5094/2024 «περί των προϋποθέσεων για την έκδοση άδειας εγκατάστασης και λειτουργίας των παραρτημάτων – Νομικών Προσώπων Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (Ν.Π.Π.Ε.)», προστίθεται μια ολόκληρη υποπαράγραφος. Είναι η στ) η οποία προσφέρει από «τεχνητό φωτισμό και αερισμό» των χώρων έως προθεσμία τριών μηνών μετά την άδεια εγκατάστασης και λειτουργίας για την προσκόμιση πιστοποιητικών για την άδεια πυροπροστασίας. Το ανάλογο προβλέπεται και για τον επιτόπιο έλεγχο από τον ΕΟΠΠΕΠ.
Συγκεκριμένα, στη στγ) προβλέπεται: «Επαρκής και άμεσος φυσικός φωτισμός και αερισμός. Αν δεν είναι εφικτός ο φυσικός φωτισμός και αερισμός, επιτρέπεται επαρκής και ομοιόμορφος τεχνητός φωτισμός και αερισμός για όλους τους κλειστούς χώρους των παραρτημάτων – Ν.Π.Π.Ε., οπότε απαιτείται τεχνική έκθεση – βεβαίωση αρμόδιου μηχανικού, στην οποία βεβαιώνεται ότι καλύπτονται οι ανάγκες του εκάστοτε χώρου για φωτισμό και αερισμό. Εξαιρούνται οι αίθουσες διδασκαλίας για τις οποίες είναι απαραίτητη η ύπαρξη άμεσου φυσικού φωτισμού και αερισμού, σύμφωνα με τον ισχύοντα Κτιριοδομικό Κανονισμό».
Στη στδ) Μελέτη ενεργητικής και παθητικής πυροπροστασίας για χρήση εκπαιδευτηρίου, σύμφωνα με τις ισχύουσες διατάξεις, στο αυτοτελές κτίριο/εγκατάσταση. Ειδικά για το δευτερογενές μη αυτοτελές κτίριο ή τμήμα κτιρίου εφαρμόζονται οι ισχύουσες διατάξεις πυρασφάλειας ανάλογα με τη χρήση του. Εντός τριών (3) μηνών από την έκδοση άδειας εγκατάστασης και λειτουργίας του παρόντος άρθρου πρέπει να προσκομίζεται από το ίδρυμα της παρ. 1 το αντίστοιχο πιστοποιητικό ενεργητικής πυροπροστασίας.
Στη στε) Για τον έλεγχο της συνδρομής των προϋποθέσεων του παρόντος επί της εγκατάστασης και των στοιχείων φακέλου, όσον αφορά τις περ. ε) και στ) της παρ. 2 του άρθρου 138, ο Εθνικός Οργανισμός Πιστοποίησης Προσόντων και Επαγγελματικού Προσανατολισμού (ΕΟΠΠΕΠ), στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων του, προβαίνει, εντός τριών (3) μηνών από την έκδοση άδειας εγκατάστασης και λειτουργίας του παρόντος άρθρου, σε επιτόπιο έλεγχο στις εγκαταστάσεις ή κτίρια του παραρτήματος – ΝΠΠΕ και ζητεί από το αιτούν ίδρυμα οποιοδήποτε κτιριολογικό έγγραφο κριθεί απαραίτητο για την ολοκλήρωση του ελέγχου.
● Στο άρθρο 138 του ν. 5094.2024, παρ. 2, περ. στ) περί των δικαιολογητικών που απαιτούνται για τη χορήγηση άδειας εγκατάστασης και λειτουργίας παραρτήματος – ΝΠΠΕ, επέρχονται οι ακόλουθες τροποποιήσεις:
Η πρώτη αφορά τη διαγραφή της αναφοράς στον «Κανονισμό Πυροπροστασίας» με τον οποίο πρέπει ο χώρος να είναι σύμφωνος. Παραμένει (μόνον) η αναφορά στον Κτιριοδομικό Κανονισμό. Συγκεκριμένα, προβλέπεται στην παρ. στ) «βεβαίωση χώρου κύριας χρήσης από κατά νόμο αρμόδιο ιδιώτη μηχανικό σύμφωνα με την παρ. 8 του άρθρου 107 του ν. 4495/2017 (Α’ 167), στην οποία αναγράφονται η ακριβής θέση του ακινήτου, το συνολικό εμβαδόν του κύριου χώρου μετά των παραρτημάτων αυτού και η βεβαίωση χρήσης γης από την οικεία Υπηρεσία Δόμησης (ΥΔΟΜ), στην οποία βεβαιώνεται ότι ο χώρος είναι νομίμως υφιστάμενος, αναφορικά με την κατασκευή και τη χρήση του ως εκπαιδευτηρίου, και πληροί τις νόμιμες προϋποθέσεις χώρου κύριας χρήσης για να λειτουργήσει ως εκπαιδευτήριο, σύμφωνα με τον ισχύοντα Οικοδομικό και Κτιριοδομικό Κανονισμό (σ.σ. εδώ υπήρχε και ο Κανονισμός Πυροπροστασίας), τις εκάστοτε ισχύουσες γενικές και ειδικές πολεοδομικές διατάξεις, καθώς και τις κτιριολογικές προδιαγραφές της ειδικής νομοθεσίας».
Ακολουθούν τα όσα πρέπει να συνοδεύουν την ανωτέρω βεβαίωση. Αρχικά προβλεπόταν, ανάμεσα σε άλλα, «βεβαίωση περαίωσης της διαδικασίας υπαγωγής σε διατάξεις αναστολής επιβολής κυρώσεων». Πλέον, προβλέπεται η κατά πολύ αποτελεσματικότερη «οριστική δήλωση υπαγωγής» σε αυτές τις διατάξεις.
Αναλυτικά προβλέπεται:
Στη στα) ευκρινή φωτοαντίγραφα όλων των δημόσιων εγγράφων περί της πολεοδομικής νομιμότητας: οικοδομικής αδείας, αναθεώρησης ή ενημέρωσης οικοδομικής αδείας, έγκρισης εργασιών δόμησης μικρής κλίμακας, απόφασης εξαίρεσης από κατεδάφιση, άδειας νομιμοποίησης, οριστικής δήλωσης υπαγωγής σε διατάξεις αναστολής επιβολής της παρ. 6 του άρθρου 25 του ν. 4178/2013 (Α΄ 174) και της παρ. 7 του άρθρου 81 και παρ. 6 του άρθρου 107 του ν. 4495/2017 (Α΄ 167) κυρώσεων (σ.σ.: εδώ υπήρχε η «βεβαίωση περαίωσης της διαδικασίας υπαγωγής σε διατάξεις αναστολής επιβολής κυρώσεων» και η «βεβαίωση εξόφλησης του ποσού του προστίμου» και μετά τελεία.) Προστίθεται το ακόλουθο: «Αναφέρεται ότι έχει εξοφληθεί τουλάχιστον το τριάντα τοις εκατό (30%) του ενιαίου ειδικού προστίμου περαιωμένης υπαγωγής σε διατάξεις αναστολής επιβολής κυρώσεων [ν. 4178/2013, παρ. 8 του άρθρου 81 και παρ. 6 του άρθρου 107 του ν. 4495/2017), στην οποία αναφέρεται ότι έχει εξοφληθεί το σύνολο του ενιαίου ειδικού προστίμου, περαιωμένης δήλωσης του ν. 3843/2010 (Α΄ 62)».
Η στβ) είναι πιο γενναιόδωρη. Για τις κατόψεις, αν κριθεί απαραίτητη η απεικόνιση επιπρόσθετων στοιχείων. Αρχικά προβλεπόταν «αποτύπωση αυτών σε αντίγραφα των εγκεκριμένων σχεδίων ή σύνταξη νέου σχεδίου». Συγκεκριμένα, τροποποιήθηκε ως εξής η στβ): ευκρινή αντίγραφα εγκεκριμένων κατόψεων – τομών του χώρου όπου πρόκειται να λειτουργήσει το εκπαιδευτήριο, στα οποία αποτυπώνονται όλοι οι χώροι του. Εφόσον λόγω κτιριολογικών προδιαγραφών είναι απαραίτητη η απεικόνιση επιπρόσθετων στοιχείων επί των ανωτέρω εγκεκριμένων σχεδίων, είναι δυνατή η σύνταξη νέου σχεδίου που συνοδεύει τα ανωτέρω αντίγραφα και φέρει υπεύθυνη δήλωση μηχανικού στην οποία εμπεριέχεται σαφής προσδιορισμός των επιπρόσθετων στοιχείων σε σχέση με το σχέδιο της τελευταίας ισχύουσας πολεοδομικής διοικητικής πράξης.
Αναλόγου γενναιοδωρίας η προσθήκη στγ) στο άρθρο. Δεν προβλεπόταν καν, αλλά τώρα επινοήθηκε και μπορεί να βοηθήσει την κατάσταση ένας «κτιριολογικός πίνακας» με τα βασικά στοιχεία. Μέχρι τον Σεπτέμβρη μπορεί να διασφαλιστεί αυτό το εύκολο δικαιολογητικό. Αναφέρεται επί λέξει: «στγ) κτιριολογικός πίνακας με τα επιμέρους βασικά κτιριολογικά στοιχεία ανά κτίριο του παραρτήματος – Ν.Π.Π.Ε., με όλους τους προς αδειοδότηση χώρους του Ν.Π.Π.Ε. και τον χαρακτηρισμό του κτιρίου ως αυτοτελές ή μη».
● Το καλύτερο δώρο, όμως, είναι αυτό που δίνει το άρθρο 139, κλέβοντας… το άρθρο 138. Στο άρθρο 139 προβλέπεται η διαδικασία για την έκδοση άδειας η οποία ανάμεσα σε άλλα προβλέπει και την αμελλητί διαβίβαση από το αρμόδιο τμήμα στην ΕΘΑΑΕ και τον ΕΟΠΠΕΠ ορισμένων εκ των δικαιολογητικών που αναφέρονται στο άρθρο 138.
Σβήστηκαν δικαιολογητικά
Στη νέα εκδοχή, σβήστηκαν σημαντικά δικαιολογητικά: τα προγράμματα σπουδών και οι αριθμοί σε εκπαιδευτικό προσωπικό, σε ερευνητικό, διοικητικό και τεχνικό.
Συγκεκριμένα, οι παρ. ζ) και η) στο άρθρο 138 προβλέπουν:
ζ) Το σχέδιο ανάπτυξης προγραμμάτων σπουδών και ο αριθμός του εκτιμώμενου διοικητικού, το οποίο περιλαμβάνει: ζα) τα προσφερόμενα μαθήματα ανά πρόγραμμα σπουδών και ανά έτος, ζβ) τον αριθμό του εκπαιδευτικού προσωπικού ανά γνωστικό αντικείμενο κατ’ έτος έως την ολοκλήρωση του κύκλου σπουδών, ζγ) τα περιγράμματα θέσεων του εκπαιδευτικού προσωπικού και ζδ) τον αριθμό του εκτιμώμενου, εκπαιδευτικού και ερευνητικού, προσωπικού,
η) τον αριθμό του εκτιμώμενου διοικητικού/τεχνικού προσωπικού και των φοιτητών που δύνανται να φοιτήσουν.
Ως διά μαγείας, αυτά τα δύο δικαιολογητικά δεν συμπεριλαμβάνονται στα υποχρεωτικώς και αμελλητί διαβιβαζόμενα στην ΕΘΑΑΕ και τον ΕΟΠΠΕΠ.
Σύμφωνα με την αναδιατύπωση του άρθρο 139 παρ.3:
«3. Το αρμόδιο Τμήμα διαβιβάζει αμελλητί: α) στην Εθνική Αρχή Ανώτατης Εκπαίδευσης (ΕΘ.Α.Α.Ε.) την αίτηση με τα δικαιολογητικά των περ. α), β) και γ) της παρ. 2, καθώς και τα δικαιολογητικά της παρ. 3 του άρθρου 138, προκειμένου να τα εξετάσει και να αποστείλει τη σύμφωνη γνώμη της στο αρμόδιο Τμήμα, β) στον Εθνικό Οργανισμό Πιστοποίησης Προσόντων και Επαγγελματικού Προσανατολισμού (Ε.Ο.Π.Π.Ε.Π.) τα δικαιολογητικά των περ. ε) και στ) της παρ. 2 του άρθρου 138 (σ.σ. δεν αναφέρονται η ζ) και η θ) προκειμένου να τα εξετάσει και να αποστείλει γνώμη ως προς τη συνδρομή των κτιριολογικών προϋποθέσεων.
Στην περίπτωση του δευτέρου εδαφίου της παρ. 7, το αρμόδιο Τμήμα διαβιβάζει τα δικαιολογητικά των περ. α), β) και γ) της παρ. 2 του άρθρου 138 αμελλητί και στο Υπουργείο Εξωτερικών».
Κατόπιν όλων αυτών, χρειάζεται να επαναλάβουμε το ερώτημα; Γιατί το υπουργείο Παιδείας σπεύδει να δώσει νομική ασυλία σε ΕΘΑΑΕ και ΕΟΠΠΕΠ;
